La reciente reforma constitucional de Santa Fe estableció que antes de las elecciones de 2027 debía sancionarse una nueva legislación electoral. Ese proceso derivó en la aprobación de un Código Electoral que reúne en unos 300 artículos normas que antes estaban dispersas e introduce ciertos cambios que generan debate, especialmente por las condiciones de acceso a la representación y por las nuevas reglas para la competencia electoral.
En diálogo con Amanecer no es poco, la doctora Jaquelina Balangione repasó los principales puntos de la reforma y marcó cuáles son, a su entender, los aspectos más controvertidos.
Ficha limpia, boleta única y candidaturas
Uno de los cambios incorporados es el régimen de ficha limpia, que en Santa Fe ya contaba con una legislación previa pero ahora se profundiza. La norma establece impedimentos para ser candidato en casos de condenas firmes en segunda instancia por determinados delitos, entre ellos corrupción, delitos contra la integridad sexual, trata de personas, secuestro, femicidio y violencia de género. También alcanza a los deudores alimentarios morosos.
Balangione explicó que la normativa provincial incluso avanza más que la legislación nacional en algunos aspectos y establece que la condena debe encontrarse firme antes de las elecciones para que tenga efecto sobre esa elección. Además, el Tribunal Electoral deberá llevar un registro público de ficha limpia.
Otro de los cambios importantes está relacionado con la boleta única. En las PASO -Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias- se mantendrán las cinco categorías actuales: gobernador y vice, diputados, senadores, intendentes y concejales.En las elecciones generales habrá tres boletas: una correspondiente a gobernador y vicegobernador y diputados provinciales; otra para senador departamental; y una tercera para intendente y concejales.
La particularidad estará en la boleta que combine gobernador y diputados, ya que el elector podrá optar por votar la lista completa o seleccionar únicamente una de las categorías. Para Balangione, esto puede generar cierta confusión al momento de sufragar. “La persona que va a votar puede votar la lista completa, es decir, todo lo que te proponen, gobernador y los diputados correspondientes, o solo gobernador y solo diputados”, explicó.
La ley también habilita que un mismo precandidato a gobernador pueda presentarse acompañado por hasta tres precandidatos a vicegobernador dentro de una interna. Es uno de los puntos que, de acuerdo con la especialista, podría ser objeto de planteos de inconstitucionalidad.
“El sistema electoral tiene que garantizar la transparencia y la intransferibilidad del voto”, recordó Balangione al referirse al artículo 29 de la nueva Constitución. En ese sentido, consideró que la posibilidad de que una misma fórmula para la Gobernación aparezca asociada a distintas candidaturas podría generar una situación de ventaja visual y confusión para el elector.
El piso electoral, el punto más polémico
Uno de los aspectos que genera mayor discusión es la modificación de los pisos electorales. En las PASO, el umbral se redujo del 1,5% al 1% del padrón electoral. Pero para las elecciones generales el piso aumentó del 3% al 4%, siempre calculado sobre el total del padrón y no sobre la cantidad de personas que efectivamente concurran a votar.
La diferencia puede resultar significativa, especialmente en un escenario de baja participación. Balangione explicó que, con la ampliación del padrón derivada de la incorporación de nuevos electores, el número de votos necesarios para acceder a una banca de diputado provincial podría aumentar considerablemente.
“En Santa Fe vas a necesitar, necesitábamos hasta ahora unos 84.000 votos para meter un diputado y ahora vamos a pasar a unos 120.000 votos”, señaló.
Para la abogada, esto puede generar una paradoja: fuerzas que logren superar las PASO con decenas de miles de votos podrían quedar afuera de la distribución de bancas en las generales por no alcanzar el nuevo umbral.
“30.000 votos, 40.000 votos es mucho voto. Hay 40.000 personas que se sienten representadas o quieren ser representadas por ese partido que quedarían afuera”, advirtió.
La modificación adquiere todavía mayor relevancia porque el nuevo sistema elimina la denominada mayoría automática en la Cámara de Diputados. Hasta ahora, la fuerza más votada obtenía 28 de las 50 bancas y las restantes se distribuían mediante el sistema D’Hondt. Con el nuevo esquema, las 50 bancas se repartirán de acuerdo con los votos obtenidos, sin ese beneficio automático para la lista ganadora.
Entre las novedades también aparece la creación de un Tribunal Electoral permanente, aunque esa modificación no regirá para las elecciones de 2027. Para esos comicios continuará funcionando el tribunal electoral ad hoc que se conforma anualmente.
Además, la Secretaría Electoral tendrá nuevas atribuciones y deberá organizar debates públicos obligatorios para candidatos a gobernador y para intendentes de localidades de más de 20.000 habitantes. La participación será obligatoria y quien no concurra quedará excluido de la elección.
El nuevo Código incorpora también un registro público de postulantes a autoridades de mesa, pensado como una suerte de banco de suplentes ante la ausencia de las personas designadas originalmente.
“Esto viene a solucionar ese problema que puede darse” cuando no se presentan las autoridades convocadas, explicó Balangione.
Además, contempla un sistema online de consulta y gestión de afiliaciones partidarias, que permitirá verificar la afiliación, así como tramitar la renuncia o desafiliación.
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